阳山县民政局文件

阳民党组[2014]7号

县民政局关于印发

2014年“正风”行动实施方案的通知

各股室、下属单位：

《阳山县民政局2014年“正风”行动实施方案》已经局党组同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。执行中遇到的问题，请径向局“正风”办反映。

阳山县民政局

2014年5月12日

阳山县民政局2014年“正风”行动实施方案

为全面贯彻落实中央、省、市委和县委关于加强作风建设的决策部署，以着力整治“庸懒散奢”等不良风气的要求，进一步深入推进“正风”行动的开展，切实转变干部工作作风，为建设幸福美丽阳山营造良好的环境。结合我县民政工作实际，特制订本实施方案。

一、工作目标

以开展群众路线教育实践活动为契机，坚持不懈地抓好我县机关作风建设，着力解决“庸懒散、奢私贪、蛮横硬”等方面存在的问题，特别是“四风”方面存在的突出问题。进一步增强干部的服务意识，提升服务效能、提高群众满意度、改善发展环境，确保我局群众路线教育实践活动取得扎实成效，为推动我县经济社会更好更快地发展提供坚强有力的保障。

二、组织保障

根据县委、县政府关于在全县开展以着力整治“庸懒散奢”等不良风气的部署要求，成立了阳山县民政局“正风”行动工作领导小组。由于工作需要和部分人员变动，经局党组同意，决定调整阳山县民政局“正风”行动工作领导小组组成人员。调整后人员名单如下：

组 长：罗建文（局长）

副组长：李永新（副局长）

甘文光（副局长）

成 员：冯顺德（办公室主任）

黎秀芳（办公室副主任）

梁文强（基层政权和社区建设股股长）

陈艳红（社会福利和社会事务股股长）

温少云（救灾和社会救助股负责人）

陈晓伟（优抚安置股负责人）

领导小组下设办公室，冯顺德同志兼任办公室主任。

三、主要任务

（一）突出重点，扎实开展群众路线教育实践活动。

1．查找问题抓整改。针对此前开展的“六查六看”活动，结合开展党的群众路线教育实践活动，认真进行“回头查回头看”，深入查找“庸懒散、奢私贪、蛮横硬”等方面，特别是“四风”方面存在的突出问题。对照自身查找出来的问题，制定整改方案，作出整改承诺，明确整改任务、目标、措施和时限要求，并通过网站、公开栏、电子显示屏等多种方式向社会公开，接受群众的监督。（由办公室牵头落实，各股室配合）

2．深入基层解民忧。围绕“问政于民、问计于民、问需于民，解民怨、解民困、解民忧”的工作目标，积极开展党的群众路线教育实践活动。按照《关于印发<阳山县民政局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案>的通知》（阳民党组〔2014〕1号）的要求，领导干部带头深入基层一线，广泛听取意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见。排查并化解群众矛盾纠纷，切实解决群众关注的热点难点问题，研究制定新的便民利民和服务基层、服务群众、服务企业的措施，努力破除“四风”。（由办公室牵头落实，各股室配合）

（二）加强监督，进一步畅通民意诉求渠道。

3．进一步畅通投诉渠道。畅通信访、电子邮箱、意见箱、电话热线等民意诉求渠道。完善群众信访的相关制度，充分利用12345政府服务热线平台，确保群众咨询有解答，投诉有答复，做到事事有回音，件件有着落。（由办公室负责落实）

4．强化社会舆论监督。创新监督方式，在加强内部监督的基础上，发挥社会舆论监督的积极导向，积极引导群众对“庸懒散、奢私贪、蛮横硬”尤其是“四风”现象和行为进行监督，并予以公开曝光。设置举报专栏，受理群众举报违反中央八项规定的问题，并面向群众和社会谈认识、做整改承诺。（由办公室负责）

（三）深化改革，推进政府行政权力运行规范化建设，转变政府职能打造阳光政务。

5. 编制权责清单。对照现行有效的法律法规、决定、规章和“三定”方案等规范性文件，对现有的行政权力进行全面梳理，全面清理、取消不符合法律法规、利用“红头文件”设定的非行政许可审批项目。对已清理核定的行政权力，按照权力类型、权力编码、权力名称、实施主体等项目进行编制权力目录，形成权力清单。（由办公室牵头，各股室协助落实）

6.建立权力风险防控机制。在进行权力清理的同时，对照“三定”方案，重点对行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政指导、行政确认事项、领导班子成员分管人财物等行政事物管理和“三重一大”、公共资源交易等事项进行梳理，排查、列出行政权力运行每个环节廉政风险点，确认外权和内权，编制外权、内权流程图。围绕规范权力运行，自上而下、自下而上和内外结合，分岗位、部门和单位三个层面，全面深入查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面所存在的廉政风险点。根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度以及可能造成后果的严重程度，按照“高”、“中”、“低”三个等级，逐一评估、确定其风险等级。风险防控按照个人自查风险点，股室负责人初审，领导班子会核定，在对外渠道公示单位各人风险点和防控措施等步骤进行。（由办公室牵头，各股室负责落实）

7.公开权力运行。在清理行政权力事项的同时，要按照程序规范、提高效率、简明清晰、方便办事的原则，对每一项行政权力运行流程进行优化再造，逐一编制行政权力运行流程图。按照方便群众知情、便于群众监督的原则，进一步拓宽公开领域，通过上墙公布、网站公开、印制办事指南小册子等形式全面公开，实现行政权力公开透明运行。确保各项权力依流程运行、各环节按权限操作，进一步解决“潜规则”的问题。（由办公室牵头，各股室负责落实）

（四）完善机制，实现作风建设的常态化。

8. 深化专项治理。组织开展“三难”（门难进、脸难看、事难办）专项整治行动。围绕“四风”突出问题，深化治理在公务接待、公款出国（境）、公务用车中违反相关规定，奢侈浪费；超标准使用、兴建或豪华装修办公场所；以调研、考察等名义变相公费旅游；会议过多过长、规模过大、标准过高、滥发纪念品等问题。（由办公室负责落实）

9.完善作风评议机制。继续深化“公述民评”活动，坚持动态管理与年终考核相结合，不断完善作风评议的方式、方法。从今年开始，将组成联合考核组，对“公述民评”和党风廉政建设责任制的检查考核，“党风廉政建设责任制执行情况”和“推动重点工作情况”不再作为“公述民评”的考核评议的内容。“公述民评”将更加突出对工作作风、行政效能方面的考核。加大对执法监管部门和窗口单位评议的力度，（由办公室负责落实）

10.提高制度执行力。结合新形势、新要求，对历年来制定的相关制度进行认真的清理和完善，对一些不适用的制度坚决废止。进一步建立、健全和完善队伍建设、机关管理以及岗位职责等各项规章制度，重点抓好一次性告知、服务承诺、限时办结、首问负责等制度的落实，确保制度执行到位，实现用规章制度管事、管人的目标。切实解决工作推诿、办事拖拉等群众反映强烈的问题，推动作风建设长效化、常态化。（由办公室牵头，各股室负责落实）

（五）强化问责，提高“正风”行动震慑性。

11.加强监督检查。建立监督检查通报制度，督促相关职能股室切实履行职责。通过组织专项检查、召开情况汇报会等方式，通报单位开展“正风”行动和“公述民评”活动的情况。注意发现普遍性、倾向性问题和薄弱环节，及时提出工作建议，或责成有关股室对存在问题严肃处理，督促整改落实。对工作进度较慢、成效不明显的股室要进行重点督查，确保活动不流于形式，不走过场。（由办公室负责落实）

12.强化责任追究。局“正风”办要充分发挥监督职能，严格对照“八项规定”等有关规定和要求，着力整治“庸懒散奢”等不良风气，坚决纠正“四风”行为。对“上有政策、下有对策”，有令不行、有禁不止的，坚决予以纠正并责令整改；对顶风违纪、情节严重、造成恶劣影响的，一经查实，严肃处理，绝不姑息。（由办公室负责落实）

四、步骤安排

（一）宣传发动阶段（2014年4月）

加强宣传教育，利用电子屏幕、网络、宣传栏等载体对深入推进“正风”行动要实现的目标、达到的效果以及群众参与“正风”行动的方式方法进行广泛宣传。各股室要按照要求、结合实际部署工作，把推进“正风”行动工作摆上重要议事日程，结合学习贯彻党的十八届三中全会、十八届中央纪委三次全会和中央八项规定精神，对“正风”行动的内容和意义进行宣传教育。

（二）督查整改阶段（2014年5月至10月）

各股室要结合实际，将推进“正风”行动工作推进情况，发现问题、责任追究和整改情况每季度报送局“正风”办（每季度结束前两日）。局“正风”办根据各股室的任务分解和每季度信息报送情况，结合工作实际进行督查，每季度进行通报一次。

（三）评议提高阶段（2014年11月至12月）

2014年“公述民评”活动将更加突出对工作作风、行政效能方面的考核，加大对窗口单位评议的力度，不断巩固和扩大工作成果，确保“正风”行动取得实效。适时召开会议，总结推广有效做法和成功经验，并对下一年度工作开展进行研讨。

五、工作要求

（一）明确责任和分工。根据本实施方案的要求，结合开展党的群众路线教育实践活动，制定切实可行的工作方案，建立详细的工作台帐，明确任务、责任、完成时限；各股室要切实履行职责，主动协调办公室抓好各项工作的开展，以作风建设取得的新进展、新成效赢得人民群众的支持和拥护。

（二）加强工作落实和情况汇报。为配合县“正风”办2014年“正风”行动相关情况实行季度报送制度的要求，在每个季度结束前两日将工作情况报县“正风”办（联系电话：7802203，地址：阳山县行政办公大楼4A06室）。

阳山县民政局办公室 2014年5月12日印发